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[讨论] 好男不当兵???透视大马海陆空三军。。。。。。(请大家进来看看!!!)

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发表于 15-8-2010 11:58 PM | 显示全部楼层 |阅读模式
透視大馬海陸空三軍(一)‧海域頻遭侵略‧海軍天價購潛水艇護海權

大馬是海洋還是陸權國?

馬來半島三面環海,萬一發生戰爭或軍事衝突,敵軍入侵大馬國土最有可能的是陸地開戰、海洋發炮,還是領空轟炸?

近代東南亞地區軍事衝突記載,馬來亞西政府在抵抗馬共威脅方面,陸軍發揮難以替代的角色,且陸軍主導一切軍事發展。

不過,世界局勢轉變,首相納吉於2001年擔任國防部長時聲明:“大馬必須努力成為一個擁有強大海洋力量的國家,維護我們一直享有的穩定和經濟發展……歷史顯示了缺乏有效的海洋力量,導致財富和繁榮轉瞬間被摧毀殆盡,正如歷史所發生過馬六甲王朝被葡萄牙艦隊摧毀的例子。”

宜先行海上攔截敵人

歷史證明外來侵略者都是從海路進軍大馬,無論是二戰的日本皇軍,還是“馬印對抗”時期,海上運輸都是侵略者不可或缺的工具。如果能在海洋上攔截這些敵人,我們就不必進行地面浴血戰了。

大馬政府於1980年正式頒佈專屬經濟區法令,再次加強海洋主權對國家的重要性。

根據聯合國海洋公約賦予的權利,大馬能夠索取的200海裡專屬經濟區海域,因此擴大至61萬4000平方公里、海岸線加長為4490公里,所擁有的島嶼增加至561個。加上大馬在80年代初基於大陸架延伸原則佔領南沙5個島礁,使大馬的海上利益從12海裡領海,延伸至南中國海中央。

根據國防部發佈2008年數據,大馬海域遭侵略的次數達1989次,而新加坡和印尼入侵大馬領海次數,分別為1787和202次。

大馬過去發生的軍事威脅事件,大多數與海洋有關,例如南沙群島主權爭議、海盜、菲律賓南部恐怖份子越洋劫持人質、索馬里海盜於去年8月挾持大馬商船迫使海軍派出軍艦護航,以及去年鬧到滿城風雨的馬印軍艦在蘇拉威西海爭議地區磨擦事件。

政府領導人認真看到領海防禦的重要性。1983是歷史性的一年,大馬皇家海軍撥款首次超越陸軍,持續至今。

海事研究員認同海安重要

大馬海事研究院高級研究員納茲利卡利受訪時,直言大馬是一個海洋國。他說,大馬有非常輝煌的海洋歷史,現在是全球第20大海洋國家,大馬的商業艦隊佔全球的1.08%。

他指出,大馬國際船務公司(MISC)是全球最大的液化天然氣油輪的擁有者或操作者,旗下擁有超過100艘商船,包括27艘液化天然氣油輪。“巴生港口是全球第15大最繁忙的貨柜處理港口,而柔佛丹絨柏勒斯碼頭是全球第18大。”

他補充說,擴大海洋專屬經濟區,大馬是一個海洋領土大過陸地領土的國家,無論怎麼說,大馬都是一個海洋國家。

納茲利強調,海事安全是國家安全非常重要的一環。自發生911恐怖襲擊,海事安全受到更大的關注。

他續說,近期內在大馬周遭發生的事件,如海盜和海洋主權爭議,也促使大馬對領海安全加倍關注。

大馬需要買潛水艇嗎?

2009年9月3日巴生海軍基地,國家元首作為大馬海陸空三軍最高統帥,在首相和武裝部隊總司令陪同下,出席隆重而莊嚴的大馬首艘潛水艇“東姑阿都拉曼號”返抵都門的儀式,圓了海軍20多年的夢。

國人必須思考為何國家要花費納稅人60多億購買2艘潛水艇,否則只會一直陷入購買潛艇是浪費公帑,或者只是給代理賺傭金的思維困局中。

潛艇可威脅敵方戰艦

首先,從戰略和安全來看,可謂一重大進步。海軍早在1980年確定了潛艇是執行“海上阻遏”戰略的撒手鐧,但苦無潛艇,使這項戰略無法完整落實。

依靠極其先進的隱秘性,伺機潛伏在大洋深處的潛艇,對敵方戰艦是莫大的威脅,也嚴重制約敵方戰艦的部署靈活性。

只需要看中國大力發展潛艇部隊後,美國海軍必須多加數十億美元(逾百億令吉)的反潛行動,甚至發生其航空母艦無法察覺被中國潛艇跟蹤等事件,就知道潛艇的作用了。

其次,現代海上戰爭早已從海面延伸到空中和水下,要學習如何對抗不同空間的威脅,就必須有不同的模擬平台。以大馬的情況,空中對抗威脅可依靠陸基戰機代為模擬,但水下力量根本無法模仿。

過去,大馬是在五國聯防舉行反潛演習時,爭取機會以澳洲或英國潛艇為對象,演練反潛技術和戰法。這做法有好有壞,好處是可以與盟軍學習反潛技術和對抗不同的潛艇,甚至是核潛艇,壞處是1至2年才有一次機會。輔助方法是與其他外軍如美軍和其他進行反潛交流。現在終於有機會每天上演反潛演習了。

其三,兩艘潛艇只是一個開始,先解決有無的問題。大馬海軍的計劃是超過6艘,否則2艘根本不足以應付定期維修、訓練及執勤活動。

國民需要具有意識,理解海上軍備擴充的必要。

1億3540萬提昇海軍軍備

2010年亞洲防務展,政府簽下兩份合約,提昇海軍軍備。

1.1億2850萬合約予DCNS採購“鮋魚”的安全導航、戰鬥系統、感應器和潛望鏡2.690萬合約給Difense Konsult Sdn Bhd採購180支HK416突擊步鎗給海軍“黑將軍”特戰隊。

2潛艇2護衛艦夠不夠?

大馬皇家海軍現在所擁有的主力戰艦分別是2艘“樂丘”級導彈護衛艦、2艘“首相”級柴電潛艇、2艘“卡斯杜里”級輕型導彈護衛艦,以及即將全部服役成軍的6艘“吉打”級近岸巡邏艦。

以大馬擁有61萬4000平方公里專屬經濟區、4490公里海岸線和561個島嶼的面積計算,這些主力艦根本是杯水車薪,僅能確保在戰略性海域維持存在。

經濟風暴阻撓購航母

曾在上世紀國家經濟發展一片蓬勃之際,有海軍官員透露大馬海軍有意購買航空母艦,打造一支具備水面、水下和空中力量的艦隊。不過,1997年經濟風暴,大馬經濟承受打擊,購買航母的聲音消失了。

海軍根據自己的需求草擬“2020未來艦隊”計劃,在2020年打造一支能保護海上交通線,也能在全球執行人道援助的艦隊。官方透露,未來艦隊包括18艘近岸巡邏艦、5艘多功能支援艦、超過8艘導彈護衛艦、7或8艘潛艇等。換言之,在現有基礎上未來需要採購的軍艦是12艘近岸巡邏艦、5艘多功能支援艦、6艘導彈護衛艦,5艘或6艘潛艇。海軍軍購計劃資金龐大,必須要有監管,否則將成為一個“吞金黑洞”。

大馬海軍戰略

1988年,中國與越南在南沙海域開戰,這場戰爭對大馬政府和海軍帶來非常大的影響,促使大馬政府必須再升級海軍和以武力維護南沙利益。

進入90年代後,“存在艦隊”與“前沿防衛”戰略相結合,即海軍艦艇除了要維持存在,也必須具備把敵人消滅在進入國土之前。也就是這時期出現要採購航母、潛艇和27艘近岸巡邏艦的建議,這時也採購了2艘“樂丘”級導彈護衛艦和18架米格-29N和8架F-18D戰機。

1997年金融風暴打亂擴軍計劃,海軍調整提出“2020未來艦隊”計劃。

“海上阻遏”(Sea Denial)成為大馬海軍最新戰略。大馬若要實行“海上阻遏”戰略,就必須購買更多潛艇和超音速導彈,現在就看到買了2艘潛艇,以及儘量瞭解印度和俄羅斯聯合生產的“布拉莫斯”超音速反艦導彈。

近岸巡邏艦
決定大馬海軍未來

一個海洋國家的海軍,若只有先進戰艦,而沒有造船能力,此先進艦隊只能稱為“幻影艦隊”,因為打光了就沒了,只是曇花一現或幻影而已。

新一代近岸巡邏艦(NPGV)是大馬建國以來最龐大的造艦計劃,無論是數量和投資額都是歷史之最。

海軍在1990年擬定計劃要採購27艘新一代巡邏艦,取代21艘巡邏艇和6艘快速巡邏艇,大幅提高海軍能力。

具體計劃終於在1998年落實。首2艘巡邏艦在德國建造,後運抵大馬船塢裝配。後4艘完全在大馬紅土坎造船廠建造,至今全部已下水,最後2艘訂今年服役。

這6艘巡邏艦的最終建造成本67億5000萬(每艘11億),是大馬首次涉足建造1000噸以上軍艦,本地工程人員參與武器和系統整合過程,栽培出一支具備設計和建造新艦船的技術團隊。


首艘潛艇“東姑阿都拉曼”號。(圖:光明日報)

首艘潛艇“東姑阿都拉曼”號。(圖:光明日報)

要抵禦跨國走私、非法入境和維護領海主權,海軍無時無刻巡邏海域是責無旁貸的。(圖:光明日報)

“雪蘭莪”號近岸巡邏艦。(圖:光明日報)

“卡斯杜里”護衛艦。(圖:光明日報)

“樂丘”號導彈護衛艦。(圖:光明日報)

要維護大馬海上利益,最終必須依靠海軍力量,而不是陸軍力量。(圖:光明日報)

大馬於2006年有意採購2艘F2000級升級版導彈護衛艦,但因為經濟衰退而凍結了。這是英國BAE公司公佈的模型,性能比現役的“樂丘”級護衛艦先進10年。(圖:光明日報)


納茲利:大馬有非常輝煌的海洋歷史,現在是全球第20大海洋國家。(圖:光明日報)

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 楼主| 发表于 15-8-2010 11:58 PM | 显示全部楼层
透視大馬海陸空三軍(二)‧陸軍最大軍力最弱‧30年老齡裝甲車成靶子

陸軍採購計劃常難產

全球化腳步在加速,高科技武裝軍備殺傷力越來越大,未來更大的挑戰是“電子戰爭”(Cyberwar),但大馬陸軍部隊仍然處在非常原始的作戰部隊狀況。

嚴重老化的裝甲車,出動時可能半路故障,其裝甲薄弱、動力不足,加上維修費高昂,使陸軍部隊近乎完全失去作戰能力。

一般車子無論保養多好,30年車齡必定會面對性能下降、維修費逐漸增加和部份零件已停產的情況,裝甲車也是。大部份都是變速箱損壞、離合器磨損、油/水箱破漏或引擎故障。

其實,根據武裝部隊第1/2004號通令,所有履帶式或輪式戰車車齡若超過20年,進行翻修即被歸類為不符合經濟效益。

現在最嚴重的是“禿鷹”,陸軍在1993年至2003年對150輛進行了大修,其餘三分之二的309輛已無法繼續使用。

裝甲車戰備率低難自保

國家稽查局於2005年公佈的稽查報告就指出,針對上述5種裝甲車的抽樣調查顯示,“西布瑪斯”的戰備率是最低,只有19.4%,其次是“風暴”為23.1%,其三是“蠍子”為38.5%,其四是“禿鷹”為42.1%,最高為“阿德南”為79.4%。

這麼低的戰備率不要說為部隊提供裝甲保護,連戰車本身也可能因為在戰場發生故障,變成敵人的靶子,自身都難保。

過去,當局為陸軍採購新型裝甲車的計劃不是沒有,而是每次因為經濟困難,而被挪後多次。最終,陸軍於2009年宣佈,將在第十大馬計劃下採購一個團的8x8輪式裝甲車,並計劃為陸軍所有5個遊騎兵和機械團換裝。

作為前期準備,陸軍已在2006年左右測試了數種8x8裝甲車。但陸軍若在第十計劃不進行公開招標和測試就以直接談判方式採購特定裝甲車,會不會引起在野黨的攻擊?

後備軍訓練教材40年不變

大馬作為一個山巒起伏和被分為東西馬的國家,陸軍到底應作傳統的常規作戰,還是遊擊式的森林作戰,經常成為一個辯論點。

青運後備軍協調局主任黃裕財受訪時說,陸軍後備隊尚不能掌握當今和未來戰場最常發生的城市戰,後備軍的訓練科目尚未與時並進,目前後備軍學習的是60至70年代的教材,著重在森林戰方面的訓練。

大馬竟無民用防空洞

他透露,曾經向吉隆坡市政局爭取借出即將被拆除的組屋,供後備軍進行城市戰訓練。不過,這項旨在改進後備軍訓練的計劃最終還是被否決了!

另一個不得不正視的問題是,大馬居然連一個民用防空洞都沒有!眾所周知,未來戰爭都是空襲打響第一炮,敵人必定先以導彈和制導炸彈打招呼,所以防空襲的防空洞是不可或缺的工事。那麼沒有防空洞,人民如何保護自己,更別說與敵人抗爭了!

現今所謂的轉入森林進行抗爭戰略,可能僅適合在上世紀60年代剛建國的時候,因為當時的馬來西亞一窮二白,城市人口和財產不多,且重要性也不強,所以缺乏保護的價值。

隨著大馬經濟發展和社會變遷,城市化已成為主流,目前大馬70%人口已遷往城市,重要的資產也集中在城市,如果敵人一攻入大馬,就放棄城市和轉入森林作戰,那70%的人口怎辦?

大馬連鎗都無法生產?

突擊步鎗作為單兵最重要的武器,世界聞名的M-16或AK-47突擊步鎗貌似不複雜,但你知不知道大馬連生產的技術都不具備,目前只能組裝步鎗?

戰爭考驗的不只是意志力和戰略,也考驗參戰部隊的後勤支援能力。所謂“外行看熱鬧,內行看後勤”,如果連基本的單兵突擊步鎗都無法生產,那在面對大規模戰爭或遭外國武器禁運,如何經受得起巨大的武器消耗?沒鎗如何去抗爭?

所以,有危機感的國家一般都會盡可能獲得生產突擊步鎗的能力。例如,小國如新加坡已在1999年開始使用本身生產的SAR-21突擊步鎗,這也是全東南亞唯一已大規模生產的本土步鎗。目前,印尼也在開始生產本身設計的SS2步鎗,而全東南亞最多實戰經驗的越南僅具備仿製步鎗的能力。

說回大馬情況,大馬軍隊現在使用美國生產的M-16和奧地利生產的AUG A1斯泰爾(Steyr)突擊步鎗。

使用多年的M-16已出現磨損和技術落後的現象,而向奧地利購買的8萬3129支斯泰爾突擊步鎗,雖然獲得生產許可權在大馬生產,但因為容易出現技術故障和損壞率高,促使軍方決定淘汰之。

國產步鎗粗糙不穩定

國防部結果於2006年宣佈即將以美制M4卡賓鎗成為部隊標準突擊步鎗,首份價值8900萬令吉的合約也在2007年簽署了。大馬SMEO公司獲得美國授權後,首批將生產1萬4000支M4卡賓鎗,第二批預料在2012年完成。

問題來了,M4是頗具爭議性的鎗,美軍於2007年在沙漠進行的一項試驗顯示,平均每發射68發子彈,將卡彈(子彈射不出)一次。

另3種用於一樣測試的步鎗分別是HK416,每發射257子彈,才卡彈一次;FN SCAR每發射265發子彈卡一次;XM-8試驗型步鎗每發射472發子彈卡一次。

全球裝備最多的美軍在伊拉克和阿富汗沙漠進行的反恐戰爭時,因卡彈導致多人喪命。那麼大馬這次採購M4卡賓鎗有否考慮沙塵,或者是沙塵加熱帶潮濕的負面影響?

之前,曾有一家本地公司Vita Berapi(M)私人有限公司曾在4年前推出號稱是大馬首款步鎗的“Berapi”系列鎗械和步鎗。但是,這個號稱國產的步鎗,其外形設計似乎過於簡單和粗糙,穩定和可靠性方面也值得懷疑。這家公司設計和生產國產步鎗的努力是值得鼓勵的。

不過,論鎗械組裝和部件生產的實力,SMEO還是最強。既然大馬SMEO公司已有組裝史泰爾步鎗,現在也獲得授權組裝美國M4卡賓鎗的經驗,當局應探討與外國鎗商聯合研製符合大馬國情的步鎗。

剛在今年4月中旬舉辦的“2010亞洲防務展”,印尼PT PINDAD公司就釋出了願意與大馬SMEO公司聯合開發步鎗的意願。

斥85億購強力軍備

今年4月19至22日在吉隆坡舉行的2010亞洲防務展,大馬政府簽下了10份陸軍軍購合約和意向書等,總額近85億。

政府在今年的亞洲防務展,共簽下總額103億的軍備現代化項目。單單陸軍的採購款額即佔了總數85%,可見政府對陸軍軍備現代化的高度重視。

最引人注目的是,斥資80億採購257輛新款的8x8裝甲車,以逾2億採購輕武器彈藥,增購180支HK416突擊步鎗。

政府簽下陸軍軍購計劃
合約

‧6000萬合約予法國TDA Armement SAS採購8套2R2M120毫米迫擊炮
‧1920萬合約予SMEO採購90毫米口徑HE-T和HEA-T彈藥
‧1200萬合約予SMEO採購12毫米口徑彈藥
‧1030萬合約予SMEO採購105毫米口徑HE引信
‧489萬合約予SMEO採購60毫米迫擊炮彈
中標通知書
‧向CT-One Corporation Sdn Bhd採購價值404萬的6套模塊化舟橋意向書
‧向SMEO採購價值2億1300萬的輕武器彈藥
‧向DSSB公司獲得為期3年和價值9700萬的PT-91M維修作業
‧向SERT公司採購1240萬的18輛105毫米榴彈炮牽引車
‧向Deftech公司採購總價值80億的257輛8x8裝甲車


“西布瑪斯”6輪裝甲車是所有裝甲車內戰備率最低的,抽樣調查只有19.4%可以使用!(圖:光明日報)

“風暴”步兵載車的戰備率很低,抽樣調查只有23.1%可以使用。(圖:光明日報)

在PT91M主戰坦克服役前,“蠍子”輕型坦克是大馬唯一履帶式坦克。(圖:光明日報)

車齡已29年的“禿鷹”裝甲車,其性能已“年老力衰”,爬坡性能不強,筆者曾有過坐一輛“禿鷹”爬坡時發生引擎故障的經驗。(圖:光明日報)

大馬SMEO公司正在組裝美製M4卡賓鎗。(圖:光明日報)

這是大馬沙布拉(Sapura)公司推出的信息化士兵原型,圖中可看到頭盔上的衛星攝影機和背負式微型電腦。(圖:光明日報)

國防部這次在亞洲防衛展宣佈與SMEO購買多種口徑彈藥。(圖:光明日報)

大馬與土耳其聯合研發的AV8裝甲車。(圖:光明日報)

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 楼主| 发表于 15-8-2010 11:58 PM | 显示全部楼层
透視大馬海陸空三軍(三)‧提升軍備變首要發展軍種‧空軍戰機素質多爭議

面對傳統與非傳統軍事威脅

自從大馬在1989年結束馬共武裝鬥爭后,大馬武裝部隊戰略出現了翻天覆地的改變。來自陸地的傳統威脅消失了,取而代之的是陸上非傳統威脅。海上和空中則是傳統威脅和非傳統威脅並存。

軍隊的存在是為了應付威脅,它的發展當然也是離不開安全威脅。不過,一個國家的國情和經濟能力是軍力發展的關鍵因素。

共需6中隊戰機

所謂的傳統威脅是指軍事威脅,非傳統是指海盜、恐怖主義、極端主義、分離主義、跨國犯罪、大型天災、生化危機。

既然海空是面對最多威脅和處於最前線的軍種,很自然地,海軍和空軍取代了陸軍成為大馬最為關注和首要發展軍種。

海空的傳統威脅由非法侵入和領土爭議為主,非傳統威脅如上所提及。此外,空軍也必須提供運輸和火力支援給海陸軍。

其次,必須檢視大馬的地形,南中國海把馬來西亞分為東西馬、半島的長度幾乎700公里、沙巴和砂拉越的東西距離達1000公里、東西馬相隔900公里、大馬在南沙群島的5個島礁距離東馬約500公里,距離西馬約800公里。

再來考慮戰機的作戰半徑和功能。第4代戰機的作戰半徑一般都在700公里以上,進行空中加油後將超過1500公里。由於地理和分散軍備的原因,東西馬最好各別部署3個中隊以上的戰機。

2個中隊部署在半島東西邊和2個中隊部署在沙巴和砂拉越,以進行巡邏和戒備任務,另加2個中隊為東西馬空軍作為訓練、後備和進入維修狀態的任務。

戰鬥機總數不足50架

空軍的角色和效用,未來將會越來越重要,特別是在應付人道援助、反海盜和跨國犯罪,以及巡邏大馬最前端的海上島礁等。空軍部隊的快速反應能力、大繼航能力、多功能、加強信息化、減少維修負擔,將是空軍未來的發展方向。

除了著重質量之外,數量也是確保空軍能每天24小時維持存在的重要因素。

如果與新加坡空軍比較,大馬空軍規模只算是“侏儒”。新加坡面積只有約700平方公里,擁有超過140架戰鬥機,數量繼續增加。反觀大馬國土面積達30萬平方公里,全空軍只有不到50架的戰鬥機。因此,大馬空軍再增加6個中隊只是最低要求。

另外,今年4月在吉隆坡舉行的“2010年亞洲防務展”,政府簽署總值1億令吉合約,成立合資公司為18架Su-30MKM提供技術支持。

米格機升級費媲美買新機

大馬必須擴大和多元化武器供應來源,減少對西方國家的依賴,取得更高效益,邁向長遠的擴軍方向。

大馬在1994年6月破天荒與前共產主義國家,即俄羅斯簽署合約採購18架米格-29N/NUB。接著在1995年4月,接收第一架米格-29N戰機,直至1995年7月完成交付全部18架米格戰機,並編列成第17及第19中隊。

米格戰機在大馬空軍算得上是非常優秀的攔截戰鬥機,但令人惋惜的是,兩架單座米格戰機分別於1998年9月3日和2004年11月11日因故墜毀,使米格戰機數量只剩下16架。

必須解釋的是,飛機的壽命是以飛行了多少個小時來計算。例如米格戰機的機身和發動機的最大壽命是4000小時。每個飛機到達1000飛行小時後就必須進行預防性和修復工作計劃(PPRW)或俗稱大修來維持其飛行安全和壽命,具體工作是把飛機幾乎分解,然後對機身、發動機、航電系統和各種子系統進行各種各樣的檢測。

服役近10年的米格機隊是在2005年進入1000小時大修,首架進行大修工作的是先導型米格-29NUB雙座機(Leading Aircraft)。米格-29NUB雙座型也是教練機,其飛行時數比較多,所以最早進行大修工作。

售價便宜維修昂貴

雖然未獲得官方證實,但在軍事媒體界流傳的說法是,米格戰機的維修費用比“大黃蜂”貴3倍以上。這有兩個原因,第一,俄羅斯出了名出售武器時便宜,但售後服務是昂貴無比的;第二,米格戰機不是由空軍本身維修,是由一家私人公司ATSC所維修。雖然,由私人公司承擔維修和保養可以使空軍省下許多費用,但ATSC為此付出的設施建設、勞工和土地費用到最後也必須從空軍那邊賺取回來,兩者對比後,可能最終由空軍本身維修還是最划算。

進入2009年後就迎來多事之秋。米格戰機的1000飛行小時大概等同於10年,進入2008和2009年時,先導型米格戰機的飛行小時已接近1500,再過500小時就要進行另一輪大修了,那大概是在2015年前。

進入2000小時,米格機已達到中期壽命,這時除了要進行大修之外,空軍都會考慮對戰機進行升級,如雷達、發動機、座艙、機身,主要是延長使用壽命和維持不落後他人。而升級的費用一般都會高過大修費用,有時甚至不少過當初買新飛機的價格。

約5年前,空軍就對米格戰機的未來進行了“中期壽命檢討”,評估其使用或不使用的好處與壞處。其實,米格機早在2000年針對雷達進行第一次升级。

米格-29N機隊提前退役

當大家還在猜測空軍會如何處置米格機時,去年,新任國防部長拿督斯里阿末扎希宣佈所有的米格戰機將在2010年12月31日退役,理由是米格維修費過於高昂,讓米格機退役,將可省下2億6000萬令吉。今年2月,計劃有變,國防部已決定延長米格戰機的服役期限至少5年,並延後購買新款軍機計劃。目前,米格中隊中,只有10架在飛,其餘的已停飛。

阿末扎希的宣佈不是終止了各方的疑問,反而引發了更多的疑問。

米格中隊的16架飛機,大部份在2010年杪都還未達到1500飛行小時,除了先導型米格機可能已經超過。所以,提早讓米格機退役是否太過浪費了?

第二,米格戰機維修費比其他戰機貴,這個老掉牙問題,是甚麼因素導致這麼貴?到底貴到甚麼程度?為何這麼貴還要買呢?

第三,如果米格-29的維修費是如此那麼貴,為何印度還可以使用近30年?這也是前首相敦馬哈迪於2009年12月28日在部落格所發出的疑問。

40多架A-4天鷹戰機遺失?

空軍成立52年以來,最大手筆的戰機採購案是在上世紀80年代,當時政府在“武裝部隊特別發展計劃”(PERISTA)下,向美國一次過採購88架二手A-4天鷹戰機。

購自美國飛機墳場

這些戰機原本是美國海軍使用過的,約1975年退役後封存在美國亞利桑那州戴維斯蒙山空軍基地(Davis Monthan)。這基地也稱為飛機墳場,儲存了美國軍方退役的直升機和飛機,裡頭有近千架軍機靜靜停在那裡數十年了。如果有需要,這些飛機可以立即開封,再投入服務。

大馬政府就在1980年與美國政府簽署協議,從這個飛機墳場購買88架天鷹機,更換一些設備後改名為A-4PTM。其中40架於1984年交給大馬,駐防在關丹空軍基地長達14年,其餘飛機繼續留在飛機墳場成為零件供應來源。

這時爆發一個頗大的爭議,有人指責空軍“遺失”了這批飛機,原委是當時委託一家美國公司保管逗留在戴維斯蒙山基地的天鷹機,然而當政府於2000年有意取回這些戰機和出售時,赫然發現擁有權文件遺失,導致無法證明擁有這些戰機,從此“遺失”掉這批飛機。

出售天鷹機賺了多少錢?

國防部於去年12月9日在國會下議院作答時,否認“遺失”了這批二手天鷹戰機。

國防部指出,由大馬AIROD私人有限公司擁有的DMI航空公司,從飛機墳場取出了35架天鷹機。接著,大馬政府於1996年把這35架飛機出售給航空技術有限公司(Aviation Technologies Ltd,ATL),而轉換擁有權程序在1998年11月才完成。

“但是,DMI航空公司於2000年8月卻接獲A TL公司發出的數張法庭傳票,指前者沒有履行協議要求。2000年8月14日,所有天鷹機和其設備被拍賣給Aero Group企業。”

國防部補充,當時停放在戴維斯蒙山基地內的天鷹機,須繳付月租3750美元給美國政府,期限是1988年12月至1996年7月或90個月,總額為33萬7500美元(約馬幣107萬1560令吉)。

儘管國防部指稱,戰機已在1998年完成出售程序,但還有兩個疑問未解答:

1. 國防部總共採購88架天鷹機,40架在大馬,35架出售,那麼還有13架呢?

2. 購買天鷹機到底花了多少錢,出售天鷹機又賺到多少錢?

大馬丟失天鷹戰機的疑問仍未獲解答。(圖:光明日報)

“鸚鵡”直升機。(圖:光明日報)

命途坎坷的天鷹機最終也全數退役,現在空軍博物館或其他軍事基地當作展覽品安享晚年。(圖:光明日報)

空軍於2008年慶祝建軍50週年,20架PC7初級訓練機組成一個50字樣。(圖:光明日報)

米格29N戰機未達到壽命限制,但因為維修費太高,去年被新任國防部長拿督斯里阿末扎希勒令於今年杪退役。經過多方考慮,政府最終決定延長米格戰機的服役期限至少5年。(圖:光明日報)

右:國防部長拿督斯里阿末扎希。(圖:光明日報)

吉打州空軍訓練學院每年培訓飛行員和地勤人員。(圖:光明日報)

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 楼主| 发表于 15-8-2010 11:59 PM | 显示全部楼层
透視大馬海陸空三軍(四)‧作業不透明‧議員欠認知‧軍購政治化阻軍事發展

論點錯誤亂轟
      解釋越描越黑

2008年政府採購歐洲EC-725直升機,掀起爭議,顯示大馬政黨缺乏充份掌握軍事資訊和分析能力的人民代議士。普羅百姓對軍事採購,若只看到單面的金錢問題,對國家軍力發展亦沒有任何幫助。

在野黨陣營嚴缺熟悉大馬防務系統的分析員,甚至所有在野議員也不具備議論防務的知識,無論是論及具體直升機型號、功能,或空軍的要求,論點都錯誤百出,導致炮口不著邊際亂轟。

向來不透明和不公開的軍購作業方式,也使國防部的每項軍購案皆被質疑存有舞弊和貪污情況。很多時候,國防部或軍方以機密為由不作出解釋,又或者作出令人混淆的解釋,使到事情越描越黑。

軍購課題遭政治化,導致整起事件失焦,使人們的關注點聚焦在朝野口舌戰,而不是軍事真正要求和未來規劃!

回顧當時在野黨錯誤百出的指責,若他們能事前做功課,就能避免犯下這些錯誤。

以下是有關方面的錯誤指責和實際情況的對比:

1. 為何不買便宜的俄製米-172K?
實情:那是民用直升機,根本不符合軍事標準。

2. 不曾測試EC-725空軍直升機?
實情:當局早在招標前已數次測試該直升機。

3. 大馬所採購的同款軍用直升機,為何比巴西採購的EC-725直升機要貴?
巴西採購的是EC-725 MKI,大馬採購的是MKII,單單航電和任務套件的不同,都會導致出現數百萬美元的差別。而且巴西採購後自行組裝,進一步減低成本。

東馬領空“開天窗”

大馬全部戰鬥機中隊,只駐守在馬來半島,面積與半島一般大的沙巴和砂拉越,一架戰鬥機都沒有。這是一個老掉牙的問題,但知道實況的大馬人相信少之又少。

大馬現有4個戰機中隊,F-18D“大黃蜂”第18中隊基地在北海、米格-29機隊基地在關丹、第11中隊的蘇-30MKM基地在吉蘭丹貢哥達基地,以及“鷹式”戰機中隊也是在關丹空軍基地。

那大馬東馬的天空豈不是開了“天窗”,任由他國飛機犯境?

目前大馬空軍部隊是定期派駐一定數量的戰鬥機到沙巴或砂拉越,且多是“鷹式”戰鬥機(Hawk 108/208),並依賴地面防空雷達提供防空警戒。萬一遇上緊急狀況,空軍可以調派半島戰機前往支援,不過時間可能因此拖延。

為解決東馬領空“開天窗”的窘境,大馬空軍計劃在2025年前組建6個多功能戰機中隊,其中3個中隊部署在東馬,3個部署在西馬。

需耗204億完成空軍夢

時至今日,大馬僅有一個半多功能戰機中隊,分別為18架蘇-30MKM的第11中隊,以及8架“大黃蜂”F-18D的第18中隊。大馬的戰機中隊一般擁有16至18架戰機,所以第18中隊只算半個而已。不同的戰機任務也大不同,米格-29N和“鷹式”戰機,前者主要是執行空中攔截任務,後者主要執行對地和警戒任務,兩者均不具備多功能性能。

所以,空軍必須在2025年前購買4個半中隊,才能達到6個中隊的目標。根據空軍的設想,最理想的是,2010年開始在每個為期5年的大馬計劃下,購買2個中隊直至達到目標。但是,這理想並沒有考慮可能發生經濟衰退帶來的影響。

現實的情況是,空軍可能退而求其次,只在每隔5年的大馬計劃下採購一個中隊,2025年目標只是一個夢。

國防部長阿末扎希和空軍司令羅查里已表明,不會再採購蘇-30MKM,轉而尋求歐美戰機。

以波音公司於2002年計劃售賣18架F-18F給大馬,根據報價14億8300萬美元(1美元兌3.4令吉)來計算,加上通貨膨脹效應,購買一個含有18架現代化的多功能戰機的中隊約需要15億美元以上。只怕要投資60億美元或204億令吉以上才能完成空軍的夢!

鸚鵡墜落傷亡超過100人

大馬空軍“鸚鵡”直升機,也被稱為“飛行棺材”。

“鸚鵡”直升機,是空軍的另一個痛。空軍總共向美國西科斯基飛機公司購買42架S-61A-4型直升機。至今已有15架墜毀,因鸚鵡墜落而傷亡的人數超過100人。

最嚴重一次墜毀事件發生在1989年11月14日,有21人罹難,其中15人是警察野戰部隊成員。同年12月18日,則是武裝部隊史上最黑暗的一天,首次發生少將級軍官在和平年代犧牲,陸軍第二步兵師師長拿督慕斯達化少將、第3步兵旅旅長拿督哈斯布拉準將及14名陸海軍人員罹難。

最近的一次空難發生在2007年7月13日,一架鸚鵡直升機從新街場空軍基地飛往關丹途中墜毀在雲頂森巴的茂密森林內,機上的6名軍人罹難。

一連串的打擊,儘管“鸚鵡”繼續飛行到2015年,但國防部在輿論壓力下決定提前採購新直升機取代被譽為“飛行棺材”的“鸚鵡”。

採購歐洲EC-725直升機

國防部決定採購歐洲EC-725直升機,取代意外頻仍的“鸚鵡”,提昇空軍安全,詎料,原為好事的採購案,卻在2008年杪引爆一場爭議。

在野黨和部落客紛紛指責國防部黑箱作業,不買便宜的直升機,反而購買天價的歐洲EC-725直升機,且比其他國家貴,還有指責國防部早已屬意EC-725直升機,安排國際招標只為了合理化採購歐洲直升機的決定。

採購沒涉舞弊濫權

最後,國會公共賬目委員會介入調查,調查結果證實採購案沒涉任何舞弊和濫權行為。

2008年國家陷入經濟衰退,政府遂在當年宣佈凍結採購計劃,等待經濟復甦後才定奪。

在這事件上,明顯軍購課題被政治化,忽略了真實情況。事實上,如果議員具有軍事認識及做足功課,以下問題才是關鍵點。

1. 空軍“鸚鵡”直升機到底情況如何了?飛行了多少小時?維修工作是否達標?

2. 升級“鸚鵡”直升機或購買新直升機,兩個方案,哪一個成效最好?

3. 空軍為了建立全國6個次級拯救中心和軍隊需求,到底需要怎樣的直升機、多少架戰場搜救直升機和運輸直升機?

4. 陸軍正在擴充本身的航空隊,空軍已計劃把“鸚鵡”直升機轉交給陸軍。陸空軍的直升機機隊,到底策劃到怎樣了?

5. “直接談判”採購在國際軍事購買是很普遍的事,但不能否認這會產生很多濫權和舞弊事件。如何在“直接談判”和“公開招標”兩者中取得平衡,怎樣的軍購程序才是最好的?

第5代戰鬥機戰鬥力超強

最新的航空戰鬥飛行器如今已發展到第5代,其中最著名的代表作是出現在《變形金剛》的F-22“猛禽”,以及即將要服役空軍的F-35聯合攻擊戰鬥機。

F-22和F-35是當今唯一第5代戰機,其劃時代的技術標準是超凡隱形能力,許多雷達無法探測它們、不打開加力燃燒就有超音速巡航能力即能輕鬆擺脫敵機的糾纏、超機動能力,能做出比前代飛機更高難度的飛行或攻敵動作,更強的航電系統。

第5代戰機的單機售價超過1億美元,還未包括支援設備、導彈和培訓等。因此,要組建一個18架第5代戰機中隊,沒有25億至30億美元的預算無法成事。

大馬10年後才有第5代戰機

以近年來大馬每年國防預算只有120億令吉或35億美元的規模,要打造一個第5代戰機中隊,幾乎就用掉了整年的國防預算。

除了金錢問題,也包括能否從市場上購得第5代戰機。環視全球只有美國、俄羅斯,和中國公開在研發第5代戰機,歐洲國家都缺席。而中國稱其第5代戰機,“可能很快要進行首飛……”等到中國投放市場,只怕是10年後的事。

美國擁有F-22和F-35兩款第5代戰機,只准F-35出口。F-35是美國聯合其他8個國家共同研發的,現正在進行生產前試飛。其生產量必須滿足聯合生產國家的需求後,大概8年後才會投放市場。

大馬空軍目前只是靜觀其變,從各種報導跟進F-35的研發進展。一般估計,大馬起碼要等10年才能獲得第5代戰機,但到時大馬6個多功能中隊建設工作是否進展順利?國家會否面對另一輪10年經濟衰退,沒錢採購?


大馬現役最為先進的蘇30MKM多功能戰機。(圖:光明日報)

在東馬經常會看到“鷹式”戰機,但也只是輪流到東馬駐防。(圖:光明日報)

“鸚鵡”直升機在大馬被譽為“飛行棺材”。(圖:光明日報)

歐洲直升機生產的EC725獲得國防部的意向書,但因為經濟困難,導致採購案被凍結了。(圖:光明日報)

美製F22是目前全球最強悍的戰機,俄羅斯也甘拜下風。(圖:光明日報)

空軍:新加坡已確定向美國訂購第5代戰機之一的F35,成為東南亞首個採用的國家,這也是新國向來秉持軍備必須先進過鄰國的政策的結果。(圖:光明日報)

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 楼主| 发表于 16-8-2010 12:00 AM | 显示全部楼层
透視大馬海陸空三軍(完結篇):政府不公平?非土著不愛國?‧華人出走國家防衛線上

最新統計顯示,大馬武裝部隊(海陸空)共有12萬人組成大軍團,而華裔只有區區397人或0.3%。反觀華裔作為大馬第二大族群,佔人口比率25%,卻在國家防衛線上“出走”,情何以堪?

難道根深柢固“好男不當兵”的傳統觀念,是一切的“因果”,也是大馬華裔的選擇?

“政府不公平”Vs“華人不愛國”……這個問題久不久就出現爭論。我們是否應該捫心自問,華社除了在經濟領域的貢獻不容置疑之外,在國家防衛這一塊又有沒有和友族共同承擔責任呢?

華印從軍人數逐年下降

數據顯示,大馬總兵力達12萬2207人,陸軍人數為8萬7168(71.3%),海軍2萬321人(16.6%),空軍1萬4718人(12.1%)。

根據種族比率,華裔在12萬大軍的部隊內僅佔區區的0.3%或397人,此數據令人觸目驚心。再比較國防部2008年和2009的數據,短短的一年內,華裔人數從649人減少了252人或38.8%。

除了華裔人數下跌之外,印裔人數也一樣減少,從2008年的1316人減少到1108人。相反的,巫裔人數出現16%的增長率,從9萬254人增加到10萬4747人。

依此趨勢,華裔人數在武裝部隊可能會降到更低的比率。現在是1000個軍人中,只能看到3個,未來不排除下跌至1萬個軍人中,只能看到3個。

國防部認為,非巫裔不願加入軍隊,主要是不願參與紀律部隊,而私人界許多就業機會吸引了他們。

青運後備軍協調局主任黃裕財受訪時一針見血地說,華裔子弟從來不缺從軍的意願,所謂“好男不當兵”不是年輕人的想法,而是父母、師長和僱主強加給年輕人的想法。

他接受《光明日報》訪問時說,每當國防部宣佈華裔人數又遂年下降的統計,華社往往都用“好男不當兵”來推搪,殊不知這句話早就不適用於現代,且周邊國家都沒有面對華裔不從軍的問題,唯獨馬來西亞軍隊將出現0%華裔公民參軍的笑話。

“華社促政府公平對待各族,那華社除了在經濟領域,在國家防衛這一塊又有沒有公平的和友族共同承擔責任?”

黃裕財:4因素阻撓華青從軍

青運後備軍協調局主任黃裕財參加陸軍後備軍已有十多年,期間他經常舉辦各種活動或講座會,分享經驗提高華社對從軍的認識。

他總結以往的經驗時說,在在灌輸華裔子弟從軍的思想教育十多年的過程中,常面對的問題有四,即:父母及僱主的阻撓、華社的反彈、領袖沽名釣譽、僵化的官僚制度。

他補充說,通過多年講座的反應,其實願意從軍的華裔青年眾多,惟往往面對家庭,師長及僱主的反對而作罷,且一般上華裔父母也不會鼓勵孩子把從軍當成未來事業選項。

他也點出鮮少華裔領袖以身作則送本身子女從軍,有些領袖在台上時是一副大義凜然模樣,高聲呼吁華裔子弟當兵、當警察,當走下演說台後即不當一回事。

他透露,更離譜的是,曾有軍官私底下反映,偶爾會有華社領袖摸上門聲稱可以為軍隊號召華裔青年加入軍隊,惟必須答應委任他們某某官階若干,有些甚至仗著自己的高幹背景,直接要求委任虛銜,好讓名片上的名字長一點。

“對汝等的無理要求,往往也只能虛與委蛇,一笑置之。殊不知拿了官位在手,就需帶領部下衝鋒陷陣,身先士卒,死而後已。”

他嘆息說,希望1963年馬印對抗時期,大馬政府第一次徵召青年從軍時,一部份華裔以種種藉口開溜的情況不會再現。

大馬總兵力
     1年增2萬人

比較最新的12萬2207總兵力與2008年公佈的10萬1679總兵力,值得注意的是總兵力人數在1年內增加2萬528人或20.2%。陸軍增加1萬6995人,海軍增加2264人,空軍增加1269人。

根據國家安全理事會於1993年制定的“2000年軍力”,總兵力在2000年將逐漸縮減成11萬8000人的規模,接著會維持這個“最低可靠軍力”,甚至會再壓縮人數。

為何2009年的總兵力卻反其道而行之?是不是與2008年至今的經濟衰退,促使政府放寬標準,在1年內吸納兩萬多名年輕人從軍,緩和社會衝擊?

劉鎮東對陸軍人數在1年內增加兩萬多人表示質疑。他認為,未來國家的威脅應該都會來自海洋,自馬共走出森林後,陸軍的重要性就下降了。

他說:“海軍人數增加尚可諒解,但陸軍人數增加如此之多,可能需要探討國防部的招兵政策,以及確定未來威脅是來自陸地比較多,還是海洋。”

劉鎮東:沒有國防知識朝野難達共識

民聯國防事務委員會委員劉鎮東認為,有必要成立一個類似2005年警察皇家調查委員會,以公正、獨立,且開放的角度徹查,到底是國防部招兵政策完全失敗,或者真的是非巫裔子弟不願加入紀律部隊。

他接受《光明日報》訪問時指出,如果國家機關如軍隊、警察,公務機構變成馬來人機關部門,這對國家不會有好處。

他強調,這個建議中的皇家委員會,不應只單純調查這個軍隊族群問題,以避免陷入族群角度,應該以更宏大的角度,例如性別歧視、少數信仰在軍隊內的狀況、軍人薪資、國防政策、鑒定真正的國家安全威脅和未來建軍方向。

也是升旗山區國會議員的劉鎮東表示,他願意在國會提出這項建議。“國防事務需要人民的參與和接觸,特別是國防開支更需要社會的參與和監督。”

他點出一個重點,國防作為一個特殊重要的領域,是需要朝野存有共識,但沒有國防知識,共識就無法形成。

杜春祥中校:服役陸軍33年
      擢升不高仍盡忠

在陸軍服役33年,大馬武裝部隊參謀學院教員杜春祥中校接受《光明日報》專訪時,暢談當兵33年的心路歷程,有辛酸也有歡笑。杜春祥目前是大馬武裝部隊裡少之又少的華裔軍官。

杜春祥來自軍人家庭。他的父親曾是英國空軍部隊人員,育有6名男兒。其中4人加入軍隊,包括杜春祥。

杜於1999年至2002年被委任為快速反應部隊之一的第8遊騎兵團的團長;這也是第一個華裔指揮官領導這個精銳部隊。

杜說:“我的6個兄弟中,有4個入伍從軍。我的四哥(大我2歲)與我一起於1976年通過面試,但最後一分鐘因為他不能接受與我同一組,所以退出。

父曾被日本兵俘虜

“我的大哥加入海軍服役34年直到法定退休年齡。我的兩個哥哥在空軍服役,也是完成所有服役期,現在已經退休了。我現在是家裡唯一尚在服股的軍人。”

杜春祥由少年當兵,年屆51歲也只是一名中校,明顯軍階未有太大擢升。不過,杜表示,他在軍隊服務33年,即使沒有擢升,亦未減我的服務熱誠。他說:“如果我感覺不舒服(未擢升),我就不會留在部隊內長達33年!

“我對這麼多年來和現在的狀況都很舒服,我會繼續以最佳狀態完成我的工作。我的每年的評估報告上,就只有那麼一句話:優秀。”

談起父親,杜春祥引以為傲,感恩父親的栽培。杜父曾為英國空軍服務。在1942年日據時期,他被日本兵俘虜押返日本。日軍投降後,杜父也因而獲釋。

杜春祥說,父親從日本回來後就參加自衛團,然後轉到關稅局服務30年直至退休。

“我的父親過去都對我們兄弟能獻身保家衛國感到驕傲。繼承父親的軍人因子,我們幾兄弟都流著軍人的血液。

“我唯一的兒子也報讀軍事學院。而他即將在今年5月完成拉曼學院資訊工藝課程。”

基於現實情況,杜春祥的兒子加入軍隊服務的可能性不高。

澄清非回教沒被打壓

杜春祥澄清部隊沒有面對非回教被打壓的情況。

“我不認為武裝部隊內存在回教化的問題。相反,你知道麼?位於馬六甲的德冷嘉營裡面(Kem Terendak)有教堂和華人神廟。而且,我於1999年至2002年還是華人神廟的主席。針對宗教信仰問題,我認為武裝部隊對宗教信仰自由是很公平的。”

那麼食物呢?例如,一些華裔和印裔不吃牛肉。杜解釋,部隊內的廚房有適合佛教徒或興都教徒的菜單,而牛肉會被魚肉或雞肉取代。即使是在戰鬥單位,也有非牛肉菜單。

至於列兵或列隊時,無論是回教或非回教徒士兵都必須把手舉起如回教徒般誦經的事情,他表示,他把這當成是演習的一部份,只為了維持統一性。

“至於向哪一個神祈禱,這就由你自己決定,我們每當舉起手時都會向自己的神祈禱。對於無神論者,他們只需要舉起手和集中精神在自己相信的價值觀。對我來說,這根本不是一個問題,除非有人試圖政治化。”


大馬皇家空軍戰機隊中唯一的女機師葉曉盈( 左) 算是大馬軍中較為著名的華裔軍官。(圖:光明日報)

大部分馬來西亞的聯合國維和行動指揮官都是來自皇家馬來軍團軍官,非馬來人與此職位幾乎絕緣, 這造就非馬來人無法在軍種獲得更好的升遷機會。(圖:光明日報)

其實願意從軍的華裔青年眾多,惟往往面對家庭、師長及僱主的反對而作罷。(圖:光明日報)

黃裕財: 鮮少華裔領袖以身作則送本身子女從軍。(圖:光明日報)

劉鎮東:國防事務需要人民的參與和接觸,特別是國防開支更需要社會的參與和監督。(圖:光明日報)

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 楼主| 发表于 16-8-2010 12:00 AM | 显示全部楼层
(1) 有句俗語:養兵千日,用在一時。老百姓盡職繳稅,供養一支龐大軍隊,目的是希望軍人守護疆土,維護國家主權。近年來,政府動用公帑購買尖端武器,當中的正當性與合理性存在嗎?

過去20年,大馬分別在80和90年代提出軍備現代化計劃,不幸遭遇全球經濟風暴,導致國庫損傷,軍購計劃被迫取消,軍備現代化隨之告吹。

馬來西亞目前的國防發展和軍事配備,追趕不上現代化軍備步伐。雖然大馬國防預算今年110億令吉(下同),但軍購用途僅佔20到30%。

耗巨資購入先進軍備,強化國家軍力,我們做得夠不夠?《光明日報》通過軍事專家和國防官員訪談,刊出《透視大馬海陸空三軍》系列文章,探索國家軍力的過去和未來。

(2) 大馬陸軍作為海陸空三軍之中最大的軍種,卻是軍力最弱的一個。

陸軍現有4款裝甲車都已服役近30年,“禿鷹”4輪裝甲車、“西布瑪斯”6輪裝甲車,“蠍子”和“風暴”

履帶式裝甲車,不但作戰能力低落,也可能因性能落後成為戰場上的“靶子”。陸戰部隊軍備嚴重老化,使到大馬陸軍部隊機動能力不足、火力不夠強,以及缺乏裝甲保護。

意識到大馬陸軍部隊作戰力遠遜鄰國,政府擲重金一口氣採購共257輛8x8裝甲車,全面更新裝甲部隊。

大馬在4月份結束的2010年亞洲防務展,簽下高達103億令吉(下同)軍購計劃,其中近85億採購現代化陸地軍備,一洗大馬陸軍“弱兵殘將”的印象。

(3) 馬來西亞皇家空軍可說“多災多難”!提起大馬空軍,馬上令人聯想到“鸚鵡”直升機演習墜毀意外事件屢屢發生,最近更掀起重大爭議的是F-5E戰鬥機引擎失竊案,使到國防和空軍長官尷尬不已。

不過,軍事觀察員認為,民眾在監督空軍部隊舞弊問題時,其實更應該關注大馬空軍戰略和未來發展。

大馬到底需要怎樣的一支空軍?回答這個核心問題之前,必須先知道兩個疑問的答案:一、空軍在未來衝突或戰爭扮演甚麼樣的角色?二、我們到底需要多少架戰鬥機?

(4) 購買新武器、提昇大馬軍力課題被政治化,模糊了民眾焦點!

2008年發生政府採購歐洲EC-725直升機,遭在野黨議員炮轟事件,其實,當時有關人士沒有充份掌握軍備資訊,搞錯軍機型號,挑起的“買貴貨”問題也就淪為“胡扯”了。

掌權者在軍購作業上的不透明和不公開,也是引發各種爭論的導因。

無論是議員或普羅百姓,如果只聚焦於金錢耗損問題上,忽略提昇國家軍力的必要思考,將妨礙大馬未來軍事發展

http://search.sinchew-i.com/node/545506?k=透視大馬海陸空三軍(三)

http://search.sinchew-i.com/node/545789?k=透視大馬海陸空三軍(三)

http://search.sinchew-i.com/node/546152?k=透視大馬海陸空三軍(三)

http://search.sinchew-i.com/node/546789?k=透視大馬海陸空三軍(三)

http://search.sinchew-i.com/node/546168?k=透視大馬海陸空三軍(三)

(光明日报)
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 楼主| 发表于 16-8-2010 12:01 AM | 显示全部楼层
本帖最后由 革命之红旗 于 16-8-2010 12:02 AM 编辑

(本人认为)

“好男不当兵”这样的东西,只不过是少数人或少数家庭的思维。。。

华裔不当兵的原因有两种。。。
(1)家庭影响:因为在以前 华裔往往都是支持“左派”的,而军队就是右派联盟政府(国阵)的爪牙,所以当兵=当国阵爪牙!!!
(以军队来镇压民主及华人 在当时的社会 不是什么大不了的事 例如 "513" 等。。。而死在政府下的左派人士更是多不胜数!!!)

(2)种族歧视及前途:在军队这个马来人居多的部队。。。华人往往会受到歧视 无论是“教官”。。。“同事”。。。等等。。。(例如“国民服务计划”)。。。

而福利,薪金及升职问题。。。歧视也是阻碍华人在军中前途的一个主要原因。。。这也是华人担心的课题!!!

如今(1)大部分已经不复存在了。。。因为如今的华人也没有什么“左派”思维及“共产”思维了。。。而如今华人也没有什么“中国式”的“民族主义”了。。。

所以(2)才是重点!!!
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发表于 16-8-2010 02:44 AM | 显示全部楼层
我當過後備軍, 已經夠了. 算報答了這個國家.

1) 薪水真的可以用可悲這兩個字來形容.
2) 裝備真的太差. 訓練也是一直重複又重複同樣的東西.
3) 整天講這個是馬來人的國家. 馬來人的國家是嗎? 那麼就由你們馬來人來保護吧, 別拉我們華人下水!
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 楼主| 发表于 16-8-2010 09:15 AM | 显示全部楼层


国防开支23年耗1789亿
军购案屡传弊案谁来买单

从1957年独立至2009年的财政预算案,国防部都是拨款第二高的部门,仅次于教育部。根据官方数据,从1987年至2010年,国防部的开支总额高达1789亿8900万令吉,但却屡屡传出各种军购丑闻与弊案。这些年来纳税人究竟为多少“冤枉”的军备采购“买单”,已无从计算。

《当今大马》从即日起,将一连三天刊登军购案专题报道,探讨军购弊案一再发生的原因,以及如何加强军购案的监督与制衡。

23年激增5倍以上

根据官方数据,国防开支从1957年独立开始,每年都占据财政预算案的第二高开销,一直到2008年我国面对全球金融危机,国防开销才在2009年的财政预算案中的亚军排名才开始滑落。

国防部在1987年的开销是20亿9000万令吉,2010年财政预算案的拨款则上升至110亿1300万令吉,23年内增加了5倍以上。

若总计1987年至2010年财政预算案的国防开支,总额高达1789亿8900万令吉,这笔钱足以兴建6个布城或大约6万间小学。

军购弊案总值268亿

既然开销如此庞大,理应有相对严谨的监督与制衡机制,来确保这笔钱没遭滥用或被浪费掉,但国防部几乎每年都会爆发令人乍舌的巨额军购案。

《当今大马》整理了过去数年来引起媒体追踪,轰动全国的军购案。

这些受到质疑的案件,包括超过73亿令吉的鲉鱼型潜水艇、32亿令吉的苏凯战机(Sukhoi-20MKM)、67亿5000万令吉的巡逻舰丑闻、F-5E战机引擎失窃案、15亿4200万令吉的欧洲直升机、80亿令吉的装甲运兵车(APC)、不合规格的军人制服与配备,以及军备公司Airod被指抽取570万令吉佣金的案件等等。

这些案件总共涉及约268亿令吉的款项。

纳吉掌管期间频爆发疑案

值得一提的是,这些军购弊案都是在纳吉出任国防部长期间发生,其中多数不是毫无下文,就是仍在调查中。

至于执法单位开裆调查的案件,一些无法找到问题,另一些就算被证明出现舞弊,也没有任何的高官受对付。

《当今大马》将在明日刊出的第二部分专题,分析军购案频频招致质疑的原因、国防部现有的采购程序与问题,以及前军方高层与将官在退休后,纷纷摇身一变为军火公司董事的“旋转门”风气。

重大军购舞弊案件:

逾73亿令吉的鲉鱼型潜水艇

国防部在2002年向法国的DCNS公司以及西班牙的Navantia所采购的两艘鲉鱼型(Scorpene)潜水艇,不仅引爆剧情高潮迭起、扑朔迷离的军购丑闻,更一度让我国及首相纳吉成为国际媒体焦点。

根据政府的最新声明,这项交易的总额高达67亿令吉,不过在野党质疑最终数目很可能突破73亿令吉

这笔交易的主要争议是一间扮演中介角色的本地公司Perimekar私人有限公司,被指收取5亿1000万令吉的佣金,但是国防部却再三否认,并坚持这笔钱是潜水艇交易的“协调与支援服务费”,不是佣金。

控制这家公司的是纳吉的亲信阿都拉萨,他与另外两名负责保护正副首相的特警,被控谋杀蒙古女郎阿旦杜亚,不过其唆使谋杀罪名不成立而获得当庭获释。

受雇于阿都拉萨以阻止阿旦杜亚骚扰阿都拉萨的私家侦探巴拉,则在命案审讯结束后发表法定宣誓书,声称纳吉与阿旦杜亚有染,以及阿旦杜亚是潜水艇交易的中间人,来马旨向阿都拉萨追讨50万美元的交易佣金,结果不幸遇害。

但他却在隔日突然宣布撤回宣誓书,之后就与家人一起闹失踪,直到15个月后再次于印度现身。巴拉声称一名与首相夫人罗斯玛关系密切的地毯商人迪巴(Deepak)及纳吉的弟弟纳兹因透过威迫利诱的方式,以500万令吉收买他,要他收回对纳吉的指控。

这项案件甚至惊动法国检察署介于调查,当局也在调查DCNS与其他国家的潜水艇交易,包括台湾与巴基斯坦,其中台湾的调查已证实有关潜水艇交易缴付不当佣金。

巴拉已经接受法国当局的调查盘问,并以书面方式回答大马反贪污委员会的问题,该会目前刻在调查巴拉的指控。


F-5E战机引擎失窃案

我国空军在2008年5月爆发两架停放在新街场空军基地的F-5E战机引擎失窃的案件,使到空军高层贪腐的指控再次浮现。它们是在2007年失窃,透过黑市出售给一间南美洲公司。

国防部长阿末扎希初时声称每架引擎价值5000万令吉,但是较后却澄清说仅30万令吉。

当局最后追踪引擎至乌拉圭,并成功在今年6月将之运回国。

负责调查此案的国会公共账目委员会声称,没有任何高级空军官员涉及此案。

总稽查司较后只提控两名空军中士和一名公司董事,但是42岁的空军中士塔曼德兰(N Tharmendran)却爆出惊人内幕,声称自己遭军方的情治人员屈打成招。

目前这宗引起在野党高度关注的案件仍在审讯当中。

15亿4200万令吉的欧洲直升机

在2008年10月,出现两封由本地一家军备代理公司Mentari Services私人有限公司的主席查哈(Zahar Hashim)撰写信函,指控内政部多付14亿1900万令吉,购买12架Eurocopter Cougar EC 725直升机,以取代频频发生意外的鹦鹉(Nuri)直升机。

他指国防部有意支付23亿1700万令吉购买,虽然其他公司能以8亿9800万令吉的价格,提供相似的直升机。

这两封致给纳吉的信件也提出其他疑点,包括纳吉在卸下国防部长职,以调职至财政部长的两天前,匆匆签下这项交易的意向书(Letter of Intent)。

虽然国会公账会的调查发现这项交易的招标过程没有出现任何滥用程序的问题,但是却承认国防部没有试驾要购买的直升机。

国防部则否认交易出现舞弊,并在今年3月8日正式完成交易,以15亿4200万,也就是低过查哈所指的价格,买下这12架直升机。

32亿令吉的苏凯战机(Sukhoi-30MKM)

国防部在2003年5月耗资32亿令吉向俄罗斯国有公司Rosboronexport购买18架苏凯战机(Sukhoi-30MKM),以取代空军现有14架已服役20年的美国制造F-5E战机。

这项交易通过一家本地代理公司IMT Defence私人有限公司进行,这间公司的主席正是前巫统部长兼马六甲首长莫哈末阿迪(Mohd Adib Adam)。

丑闻是在2005年爆发,当时IMT Defence的一名前董事莫哈末再努里(Mohamad Zainuri Mohamad Idrus)入禀法庭以及向警方报案,指控莫哈末阿迪在纳闽免税区秘密注册一家名字与IMT Defence接近的公司,以便把战机交易所获的3亿8000万令吉佣金,存入这家新公司。

不过,当局最后并没有采取行动对付莫哈末阿迪,而国防部也辩称,是Rosboronexport要求本地公司协助这项交易。

67亿5000万令吉的巡逻舰丑闻

2007年月7日提呈给国会的2006年总稽查报告指出,国防部发给PSC-Naval Dockyard公司的53亿5000万令吉,以建造6艘巡逻舰的工程,已膨胀至67亿5000万令吉,正濒临全盘失败的结果。

PSC-Naval Dockyard是由巫统诗不郎再也州议员阿力夏的胞兄阿敏夏(Amin Shah Omar Shah)拥有。根据合约,该公司需要在2004年开始交货,并在2008年4月交出所有6艘巡逻舰,但是直到2006年中旬,它只交出两艘无法全面操作的巡逻舰。这两艘巡逻舰接获298宗投诉,分别出现100和383个未完工的部分。

报告也发现,截至2006年12月为止,虽然该公司只完成28亿7000万令吉的工程,但是国防部却已缴付42亿6000万令吉的费用给该公司,等于多付了13亿9000万令吉。

它指出,政府只根据定制确认书(confirmation of order),而不是交货进度,来付还42亿6000万令吉之中的大多数额。

另一项惊人揭露是当局无法稽查14项介于1999年12月至2002年1月之间,总额高达9亿4346万令吉的付款,因为有关文件已不翼而飞。

报告估计,政府能够基于该公司延迟交货而索取至少2亿1400万令吉的罚款,但是内阁却接受该公司的要求,取消这笔罚款。

报告也发现国防部在签署合约时就缴付10亿7000万令吉的订金,相等于20%的合约价值。

总稽查司也点名由纳吉领导的计划指导委员会肩负不力,并促请财政部与国防部成立联合委员会来跟进该计划。

在政府的插手下,该公司由另一家军备公司Boustead控股有限公司收购,以重振这项计划。曾一度被誉为“大马奥纳西斯”的阿敏夏,则在2007年10月被宣判破产,不过并未受到当局的调查或对付。

80亿令吉的装甲运兵车(APC)

民主行动党八打灵再也国会议员潘俭伟,在今年4月揭露国防部有意以80亿令吉购买257辆装甲运兵车(APC),这项价格远远超出市价。

国防部是在2010年亚洲防卫展上,与Deftech私人有限公司签下80亿令吉的意向书(letter of intent)。

不过国防部表示,虽然意向书已发给该公司进行详细的研究,以确定这些装甲运兵车是否符合国防部的标准,但是该部仍未作出最后决定。

该部也解释,购买装甲运兵车是要提升我国的国防系统至国际水准。

3亿1500万租用飞机演练仪器长达15年

流亡海外的著名部落客拉惹柏特拉在其部落格《今日大马》公布具有纳吉签名的国防部内部文件,指纳吉在2007年批准空军向一间本地公司Aerotree私人有限公司,租用15年的飞机演练仪器(Aircraft Combat Manoeuvring Instrument)。每年的租金是2100万令吉,15年共耗资3亿1500万令吉。

有关仪器是供空军人员进行训练,之前他们是在泰国的呵叻(Korat)进行训练,每年耗资200万令吉,因此租用有关仪器的价格比原来价格高出10倍以上。。

拉惹柏特拉所公布的文件也显示,纳吉批准合约以直接谈判的方式进行,并没有公开招标。他也指控这项合约不符合程序程序。

然而,当局并没有对此案采取行动。

不合规格的军人制服与配备

2007年9月公布的2006年总稽查报告发现,从2004至2006年供应给军队,总值1亿175万令吉的作战制服、皮鞋以及防弹头盔当中,许多并不符合军队的规格。

报告揭露5000个价值介于481至484令吉的防弹头盔,都出现严重的缺陷,但是当局依然把它们分发给军人使用。

这些头盔由Seri Mukali私人有限公司供应,该公司在2004至2006年期间获得价值1983万令吉的合约。

其他不符合规格的物品包括作战制服、织带以及皮鞋。

报告也指出,国防部并没有根据合约,要求另外4间延迟交货的供应商缴交罚款。

Airod被指抽取570万令吉佣金

反对党领袖西华拉沙与赛胡先阿里在2003年报警,指一家为空军提供维修服务的公司Airod私人有限公司涉嫌贪污。该公司主席是阿末佐汉(Ahmad Johan),其中一名董事则是时任第二财长贾玛鲁丁(Jamaludin Jarjis)。

他们声称掌握证据,证明阿末佐汉支付570万令吉给另一家由阿末佐汉与儿子艾伦(Edron Hayata)联合成立的公司Quality Ranch。

财政部与该公司在2001年6月签下1亿230万令吉的合约,把两架大马空军拥有的C130运输机的维修工作交给该公司,而上述570万令吉的付款,名义上是这两架运输机的“咨询服务费”。

但是,赛胡先阿里却指出,虽然咨询服务的合约是发给在航空领域没有经验的Quality Ranch进行,但是真正的咨询工作是由美国公司Lockheed Martin所进行,因此,他们怀疑Quality Ranch实际上的角色是从Airod抽取570万令吉的佣金。

不过,有关案件至今同样毫无下文。


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 楼主| 发表于 16-8-2010 09:16 AM | 显示全部楼层
军购市场封闭缺乏独立监督机制
退休将官变身军火商衍生旋转门


国防部几乎每年都发生军购遭人质疑或出现舞弊的问题,而且牵涉的数目都是上亿令吉,不断要纳税人买单,究竟军购案为何频频出现状况?

军购案之所以难以监督,原因大致上可分为四种,即(一)当局以“国防机密”和“国家安全”的名义,不愿公布资料,导致民间因不了解而无从监督;(二)军火市场资讯封闭,涉及太多技术层面与繁琐的规格,无法货比三家,造成许多交易都是以直接谈判的方式进行;(三)尽管国防部拥有层层的内部监管机制与条规,但是却缺乏外在的独立监督机制;以及(四)许多政府与国外军火公司的交易,都通过本地代理人进行。

国防部拥三种采购方式

在探讨国防资料是否是“天机不可泄漏”之前,让我们先了解国防部目前的采购制度。

国防网站《吉隆坡安全评论》(KL Security Review)编辑蓝中华(右图)告诉《当今大马》,目前国防部采购军备的方式分为三种,分别是(一)直接谈判(direct negotiation);(二)公开招标(open tender);以及(三)询价(quotation)。

根据财政部在2007年颁布的通令,所有超过50万令吉的政府采购都必须通过公开招标。

蓝中华拥有6年撰写国防报道的经验,目前在一家智库担任研究员,也在马来亚大学修读战略与国防硕士学位。他将在下个月推出我国首本检视国防政策的书籍,书名暂定为《揭开马来西亚国防》(Uncovering Malaysia Defense)。

政府具有哪些机制?

此外,国家总稽查司安比林(左图)向《当今大马》指出,国防部必须根据政府的采购宗旨,即“确保所有采购都获得最佳管理,让采购物有所值”。

他列出为了达到这项目标的现有机制:
(一)公务员进行采购时必须遵守条规,他们必须为自己的决定负上责任;
(二)财政部通过官方网站公布《评估投标指南》,阐明评估投标的方式;
(三)简化直接谈判才程序,负责官员(Controlling Officers)必须签署宣誓书,宣誓所达致的价格是合理,是最物有所值的;
(四)所有政府采购、招标或询价文件必须加入4个新的段落,提醒招标者贪污是一项刑事罪行;
(五)财政部推出政府采购网站(My Procurement),提高采购过程的透明度,同时向公众传达政府资讯;
(六)所有投标者必须签署廉洁协议(Integrity Pact),宣誓自己没有贿赂公务员;成功投标者也必须签署宣誓书,表明赢得投标并非基于贿赂;
(七)政府最近决定,所有超过1亿令吉的采购,必须接受一个由经济策划组所成立的独立检讨小组进行检视;
(八)每个部门都设立一个内部稽查组,国防部拥有稽查组与公共调查组,职员高达110人,直接向国防部秘书长负责。

直接谈判军购案逐年上升

直接谈判是透明度最低的采购方式,但是采用直接谈判的军购案却逐年增加,根据国防部长在去年3月3日的国会回答,其数量从2006年的52宗攀升至2009年的100宗,交易总额则从2006年的21亿飙涨至44亿令吉。

蓝中华指出,国防部在特定情况下可以采取直接谈判的采购方式,包括只有一家公司能够提供所需装备与服务;为了让军备拥有统一规格;必须立即采购的紧急情况;以及涉及战略与政治因素,例如与某国的战略或政治关系,但是依然必须遵守最合理价格的原则。

虽然直接谈判有其存在的合理性,但是如何检视上述军购案都符合直接谈判的条件,却是难上加难。

没有国防共识无从监督

经常跟进国防课题的行动党升旗山国会议员刘镇东(左图)指出,由于国防部不愿向议员汇报国防政策,让议员熟悉国防事务,造成朝野议员无法形成国防共识,当然不懂各种军购是否符合国防政策,更不用说有效监督军购。

他无奈表示,在野党议员在监督军购案时只能“什么都扫”,“买东西太贵就有问题”。

现有制度不设外在监督

至于现有采购制度是否允许外来监督,蓝中华答案直截了当,“完全没有监督”。

他指出,独立于政府以外的国会公共账目委员会,通常只在问题发生后才介入调查;媒体和民间组织则因为军购涉及国防机密,无法公告天下,根本无从监督。

他举例说,军事杂志曾报道,国防部在2007年耗资数千万令吉购买“维拉”(VERA-E)雷达系统,但是国防部至今依然不愿承认其存在。

稽查局难调查所有军购案

国家稽查局在稽查国防部军购案后曾发现数宗弊案,并加以记录在年度报告。不过该局也承认,无法稽查每一项军购案。

总稽查司安比林通过电邮接受《当今大马》访问时指出,“国防部每年举行数百宗物品或服务采购,包括咨询与专业服务、兴建工程、物资供应与维修、设施合约、器材,以及租用产业与服务”。

“除了一般的工作量,我们也接受财政部和国会公共账目委员会的要求,展开特别稽查行动。”

采购军备不是到巴刹买菜

此外,蓝中华指出,采购军备不象巴刹买菜,大多时候无法评估价格是否合理,因为军火市场资讯封闭,军火公司一般上不会公布价格,只在有买家时才洽谈价格。

他解释,几乎没有两宗军购案的规格或配套是一样的,“有时规格稍微不同,价格就可以相差一半以上”。再加上出售军火的国家会基于政治因素,对不同国家开出不同价格,因此要货比三家谈何容易。

设本地代理进行技术转移

另一项问题在于,为何与外国公司进行的军购交易,必须通过本地的代理人来进行,引起代理人收取巨额佣金的指控?

蓝中华表示,根据他向国防部的了解,这是要让本地人从中获得技术转移、学习国外的先进知识,同时栽培本地企业;另一项考量则是让本地人来监督外国军火公司。

但是国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权(左图)却认为,代理人的角色不应存在。

“如果供应商要提供服务,就到马来西亚来设立一个营运中心,100%由该公司所拥有,无须与本地人进行联营。”

退休将官投身军火公司

除了军购案难以监督,另一个值得关注的现象,就是许多国防部与军方高层,在退休后纷纷获得军火公司委任为董事或其他高职,不然就是与军火公司合作成立本身的军火公司。

蓝中华表示,国防部明文规定,采购军备时会给予退休军人所拥有的公司优先权。

“虽然这项政策有好处,因为他们熟悉军队所需的军备,但是却会衍生裙带与朋党风气。”

“旋转门”衍生官商挂钩

这个现象被国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权形容为“旋转门”,就是指个人在政府部门、与部门领域相关的企业,以及该领域的游说公司之间游走,形成不健康的官商挂钩关系网络。

“这些人身在政府里评估投标时,投标者可能会献议他们在退休后进入其公司出任优差,以此取得合约。”

“但是我们无法阻止他们,因为他们在退休后有权利到私人界工作,这种做法很难禁止。”

《当今大马》所收集的资料显示,许多将官退休后投入的军火公司,皆与政府存在庞大的商业往来。

以下是一些将官退休后加入军火公司的个案:

--前国防部秘书长苏巴汉(Subhan Jasmon)出任Sapura-LTAT Communications Technologies私人有限公司的主席,该公司赢得国防部价值5亿令吉的合约,为陆军提供3000套通讯器材。苏巴汉也是MTU Services(马)私人有限公司的非执行主席,该公司从1984年开始就是我国海军军舰动力的独家供应商。该公司也获得国防部价值5亿3700万令吉的合约,负责机械与电子零件监督系统的配件采购、维修以及操作训练。

--前武装部队总司令扎希迪(Mohd Zahidi Zainuddin)退休一个月后就受委DRB-HICOM有限公司的董事。该公司的子公司Deftech私人有限公司,就是政府有意采购总值80亿令吉的257辆装甲运兵车(APC)的公司。反对党议员指这项价格远远超出市价。

--前海军司令南兰(Ramlan Mohamed Ali)出任Boustead Yachts私人有限公司的董事,该公司是Boustead控股有限公司的子公司,后者是我国其中一家最大的官联军火公司,主要股东是武装部队基金局(LTAT)。

--前海军司令阿末南利(Ahmad Ramli Mohd Nor)出任Boustead Naval Shipyard的董事经理,以及Boustead Heavy Industries Corporation有限公司的执行副主席兼集团董事经理,这两家公司都是Boustead控股有限公司的旗下公司。

--前陆军司令沙龙(Mohd Shahrom Nordin)出任SME Ordnance私人有限公司的执行董事,该公司是我国军队的枪支供应商。他也是SME Ordnance母公司National Aerospace and Defence Industries私人有限公司的执行董事。

--前武装部队总司令莫哈末安华(Mohd Anwar Mohd Nor)出任Glenn Defense Marine Asia私人有限公司和Glenn Horizon Offshore Asia私人有限公司的主席兼首席执行员。

--前空军司令依斯迈(Ismail Nik Mohamed)出任AerospaceCorporation私人有限公司的咨询顾问。


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 楼主| 发表于 16-8-2010 09:16 AM | 显示全部楼层


发表国防白皮书增设国会委会
国防讯息大众化提高军购监督


我国的国防事务一直被视为“天机不可泄露”的机密,导致民间组织及议员无法有效监督军购交易。然而在国家安全与廉洁透明之间,难道真的无法取得平衡吗?有 什么机制能够同时保护国防机密,又能减低贪污舞弊?

朝野须形成国防战略共识

民主行动党升旗山国会议员刘镇东提出两项建议,第一是政府定期发表国防白皮书,阐述国防方向与大战略。

他解释,朝野议员必须了解国家的国防方向,明白国防的优先重点,以形成朝野之间的国防战略共识,才能有效批评与检视各种军购交易,是否符合国防政策。

“若朝野对国防政策有共识,就能展开辩论,否则我们根本不知道买武器的目的是什么。”

特委会训练熟悉国防议员

第二项建议是设立国防特选委员会,让各党派出议员长期跟进国防议题,训练一批熟悉国防事务的议员。

他引用国外的一些做法表示,国防部可以定期向特委会汇报国防事务,包括较为机密的国防资料,不过条件是他们需要宣誓保密。

“因为国会代表人民,这么做就等于是间接向人民交代。”

他以澳洲作为例子指出,该国国会拥有固定的国防讨论会,以及议员的国防事务汇报会,让议员了解国防操作,才能有效展开监督。

刘镇东透露,他曾私下向国防部建议为议员举办课程或汇报会,但是皆毫无回音。

就连国阵议员所领导的国会公共账目委员会,也曾建议政府设立独立检讨小组,来调查大型的军购案,不过政府同样没有反应。

拥有6年报道国防课题经验的智库研究员蓝中华就指出,美国的国防政策报告分为两种,第一种对外公开,第二种则属于机密,但是军事委员会成员却有机会阅读。

美国跨党派监督国防事务

若参考国外例子,全球最大武器出口国之一的美国就拥有严密的国防监督机制。美国众议院和参议院都设有由朝野议员组成的军事委员会,获权检视美国的国防与军事政策。

美国参议院的军事委员会,甚至具有召开听证会传召政府高层供证的权力。它有权力批准总统所提名的国防领导人选,包括国防部长和中央司令部司令。

韩国成立监察团调查投报

另一个大量采购军备的韩国,则是在经历一连串的军购丑闻后,于2006年把8个政府机构,包括国防部的采购部,合并成为国防采购行政机构(Defence Acquistion Program Administration,简称DAPA),以提高军购效率和减少贪污。

这个机构底下设有一个监察团(Ombudsman),由公民社会所推荐的三名监查专员所领导,有权在接获公众或军火公司的投诉后,对军购案展开调查,并传召任何人供证。

从2006年至2008年10月之间,监察团共接获41宗公民投报,其中29项的调查已完成,其余12项仍在调查中。监察团针对8宗投报提出改善建议,另外一宗则要求展开稽查。

民众须掌握资讯才能讨论

除了设立国会与行政监督机制,蓝中华强调,民间组织也扮演重要角色,在美国就有超过2000个军事战略分析机构,定期发表各种军事分析报告,包括监督军购交易。

因此,他建议民间与私人界成立更多关心军事课题的非政府组织或智库,将国防与军事讯息大众化,让一般人民掌握基本的国防军事知识,才能促成有素质的讨论。

蓝中华本身设立了一个国防网站《吉隆坡安全评论》(KL Security Review),同时计划在下个月推出我国首本检视国防政策的书籍,暂定书名是《揭开马来西亚国防》(Uncovering Malaysia Defense)。

咨询民意加强国防部公信力

国际透明组织则主张,除了公布国防讯息,政府与国防部必须主动接触公民社会,将他们纳入拟定国防政策的过程,并就军购案咨询他们的意见。此举不仅能减少贪污、提高透明度,也能加强民众对国防部的信任。

该组织就曾在2007年于克罗地亚举办国防圆桌会议,出席者包括高级国防部官员、政府高官、国际组织如北约和欧盟的代表、军火公司代表、媒体、学术组织和公民社会代表。

这项获得媒体高调报道的会议,原来只是集中讨论一项大型装甲车军购案,但最后却规划出克罗地亚未来10年的国防采购需求与国防预算案,并向民众公布。

南非集思广益拟国阵政策

南非的国防政策也经历类似的过程,该国在结束种族隔离政策后面对的其中一项建国挑战就是重新规划国防政策。

该国政府采取咨询公民社会的手法,针对国防的不同层面发表白皮书。政府咨询民意的课题包括政策转型、公民与军事关系、透明度与资讯自由、军事专业性、区域安全、预算考量、国防器材的移动控制,以及军火工业。咨询的对象则包括公众、相关群体,以及非政府组织,最后采纳各造的回馈拟定国防政策。

强制代理人公布资料

此外,针对政府与国外军火公司进行交易,当中出现本地代理人收取佣金的问题,国际透明组织的研究指出,在几乎所有军购贪污案当中,行贿的都是代理人,他们大多是军方高层或与领袖有密切关系的人士。

不过该组织并没主张废除代理人,反而建议强制代理人向政府公布代理人的身份、合约以及付款,确保最大的透明度。

蓝中华表示,国防部选择通过代理人进行交易,理由是让本地人从中获得技术转移,同时栽培本地企业,另一项战略考量则是让本地人来监督外国军火公司。

总稽查司认为无须改革

不过国家稽查局却认为,我国无须制度性改革来减少无舞弊与管理不当,现有的机制与条规已足够。

总稽查司安比林向《当今大马》指出,政府已成立一个以政府首席秘书莫哈末西迪为首的专案小组,针对2008年稽查报告中所揭露的弊案,向负责官员采取行动,至今已有超过70人遭对付,包括退休公务员、官联公司官员、警察,以及涉及舞弊的公司。

他认为,虽然系统与机制重要,但执行者的能力与廉洁也同样关键,同时必须确保犯法者绳之以法,或严厉执行采购合约的条款。

虽然安比林承认政府采购容易出现利益冲突和贪污元素,但是他相信政府有决心改善此弱点,因为政府已将减少采购疏漏,列入肃贪关键成效领域(NKRA)的焦点之一。

公民社会须施压制度性改革

这个关注武器采购丑闻的专题,从统计国防部所消耗的大量国家资源,频频发生可疑军购案与丑闻的现象,到鉴定为何军购案难以受到监督的原因,最后则探讨如何借鉴国外经验来加强我国军购案的透明度与公信力。不过问题依旧回到政府是否具有政治意愿,接受更大程度的监督。

政府必须先开放国防资讯,民间才能掌握正确资料展开讨论与监督,但这并非意味着民间就只能呆坐空等,因为政治意愿往往都要靠压力来催发。

在野党、公民社会与媒体应该在下一宗军购弊案爆发时,凝聚力量转化为一场运动,施压政府展开制度性的国防或军购改革,若依然只停留在喧闹一番后就匆忙转战下一个焦点的方式,大家就只能眼睁睁看着历史不断重演,任由一宗又一宗的军购丑闻吞噬亿万令吉的纳税人血汗钱。


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